RIMS 리스크관리협회 (RIMS.org) 리스크관리매거진 Risk Management Magazine

지난 수십 년간 관세와 기타 보호무역 정책으로 인한 무역 전쟁의 가능성은 기업들에게 심각한 위험으로 작용하지 않았지만, 시대가 변했다. 미국이 모든 수입품에 대한 광범위한 관세 부과와 수십 개 국가에 대한 보복 관세 인상을 발표함에 따라, 다른 국가들이 어떻게, 언제, 어느 정도 대응할지에 대한 불확실성이 지속되고 있으며, 전문가들은 기업과 소비자 모두에게 광범위하고 심각한 영향을 미칠 것으로 예상하고 있다.

관세가 발효되는 즉시 많은 기업에 다양한 위험이 영향을 미칠 것이다. 가장 명확한 우려 중 하나는 비용 증가로, 많은 기업이 공급업체와 고객에게 추가 부담을 전가하는 방법을 결정하기 위해 급히 대응하고 있다. 또 다른 위험은 해외 공급 옵션의 감소로, 저비용 국가의 공급업체가 해당 기업이 운영하는 시장에서 동일한 수준의 사업을 계속할 수 없게 되면 경쟁사에 공급할 수 있다는 가능성이다.

실제로 글로벌 공급망의 복잡성으로 인해 하위 공급업체(협력사)가 관세 리스크에 노출될 경우 기업이 간접적인 영향을 추정하기 어렵다. 기업은 기존 공급업체가 관세 대상인지, 신규 공급업체에 적용될 수 있는 잠재적 관세 여부를 확인하기 위해 더 철저한 실사(due diligence)를 수행해야 한다.

전문가들은 기업들이 관세의 잠재적 영향을 식별하고 관세가 초래할 수 있는 충격을 관리하기 위해 위험 기반 비상 계획(risk-based contingency planning)을 가능한 한 빨리 수립해야 한다고 조언한다. 빠르게 적응하는 기업은 관세의 위협을 활용해 전략을 개선하고 공급망을 재검토 및 강화하며 새로운 시장과 기회를 탐색할 수 있다.

“선구적인 기업들은 미국 선거 이전부터 관세에 대비해 준비해 왔으며, 관세를 완화하거나 활용하기 위한 전략을 지속적으로 개선해 왔다.” 컨설팅 회사 AArete 매니징 디렉터인 타일러 히긴스(Tyler Higgins)는 말했다. “공급망, 구매 및 가격 전략에 위험 평가를 통합한 기업들은 정책 변화에 반응하는 기업보다 관세를 더 성공적으로 극복할 것이다.”

계약 관리의 중요성 The Importance of Contract Management

새로운 관세의 도입은 혼란을 초래할 뿐만 아니라 비용도 많이 들 수 있다. 규정이 시행되기 전에 가능한 한 많은 제품과 자재를 비축하려는 초기 반응 이후, 기업들이 단기적으로 가장 쉬운 해결책은 기존 공급업체와 향후 발생할 추가 비용을 분담하는 방법을 협의하는 것이다. 장기적으로는 기업들이 기존 공급업체 계약 내 특정 권리를 행사해 관세 관련 비용 증가를 반영하거나, 미래 계약에 자신들에게 유리한 조건을 추가해 재무적 위험을 완화하는 것이 바람직할 수 있다. 또한 기업들은 관세로 인해 현재 조달 전략이 지속 가능하지 않게 될 경우 공급업체를 변경할 수 있도록 계약 해지 및 재협상 조항을 검토하는 것도 유용할 수 있다.

“계약은 기업이 활용할 수 있는 가장 강력한 자산 중 하나다.” 계약관리 소프트웨어 업체 Icertis 최고 에반젤리스트(chief evangelist, 혁신 책임자) 베르나데트 불라칸은 말했다. 계약은 특히 “새로운 공급업체를 찾거나 계약을 협상 또는 재협상하는 것이 지연과 물류 비용 증가, 재정적 패널티를 초래하기 때문에” 기업이 의존할 수 있는 첫 번째 수단이 되어야 한다고 덧붙였다.

법무법인 Huth Reynolds 파트너 변호사 노희완(Heewan Noh)에 따르면, 여러 유형의 계약 조항이 유용할 수 있다. 예를 들어, 고정가격 계약은 일반적으로 비용 위험을 판매자에게 전가한다. 관세로 인해 비용이 증가하더라도 계약에 비용 분담 메커니즘이 명시되지 않은 한 공급업체는 일방적으로 가격 조정을 요구할 수 없다. 마찬가지로 일부 계약은 가격을 원자재 지수에 연동시켜 갑작스러운 시장 변동의 영향을 완화할 수 있다. 관세 위험을 예상하는 공급업체에게는 지수연동가격구조(indexed pricing structure)가 보호 수단이 될 수 있다. 이른바 ‘인코텀스(Incoterms)’도 효과적이다. 이 국제무역용어는 관세, 관세 및 운송 비용의 책임을 어느 당사자가 부담하는지 정의한다. 자동차 산업 등 공급망이 길어지기(확장성) 쉬운 산업은 이러한 계약을 관세 책임 확립의 유용한 출발점으로 활용한다. 예를 들어, 판매자가 수출 비용을 부담하고 구매자가 수입 비용을 부담한다는 내용을 명시할 수 있다.

기업은 공급업체 계약에 '수입자 등록자(importer of record)'가 누구인지 명시해야 하며, 이는 해당 당사자가 관세 및 관세 납부 등 모든 수입 관련 절차를 법적으로 책임지게 된다. 계약은 관세 관련 비용의 책임 당사자를 명확히 정의하여 모호성을 제거해야 한다. 기업은 한 당사자가 관세를 먼저 납부한 후 상대방으로부터 전액 또는 일부를 보상받는 비용 분담 구조를 설계할 수도 있다. 또한 계약에는 새로운 관세, 관세 또는 기타 정부 부과 비용이 계약 체결 후 도입될 경우 당사자가 가격을 재검토하도록 요구하는 자동 재협상 조항을 포함할 수 있다. 기업은 견적서나 견적서 업데이트에 가격 조정 권리를 포함할 수도 있다. 이 접근 방식은 갑작스러운 관세 인상에도 가격 유연성을 확보할 수 있으며, 관세 관련 분쟁에서 법원이 자주 거부하는 불가항력이나 상업적 불가능성 방어에 의존하지 않도록 한다.

기업들은 관세 변경이 발생할 경우 불가항력(force majeure)이나 상업적 불가능성(commercial impracticability) 조항이 재협상이나 구제 기회를 제공할 수 있다고 믿는다. 두 조항은 계약 이행에 대한 방어 수단으로, 영향을 받은 당사자가 이행이 불가능하거나 실용적이지 않은 경우 의무 불이행으로 간주되지 않는다. 그러나 이러한 법적 원칙은 가격 인상을 보장하는 수단을 본질적으로 제공하지 않으며, 코로나19 팬데믹에서 많은 기업이 경험했듯이 기업이 원하는 수준의 보호를 항상 제공하지 않는다. 공급업체는 상업적 협상에서 관세나 기타 요인으로 인한 비용 증가를 이유로 가격 조정을 정당화하기 위해 이러한 조항을 자주 언급하지만, 전 세계 법원들은 일반적으로 관세나 기타 요인으로 인한 비용 증가만으로 계약 의무에서 탈퇴하는 것을 허용하지 않았다.

공급망 다각화와 관세 전략 Supply Chain Diversification and Tariff Engineering

계약 조건을 강화하고 엄격히 집행하는 것 외에도 기업이 고려해야 할 다양한 옵션이 있다. 그 중 가장 중요한 것은 공급망 다각화다. 산업 분야에 따라 일부 기업은 관세 위협에 더 크게 노출되어 있어, 재정적 영향을 완화하기 위해 즉각적인 변화가 필요할 수 있다. 이 위험을 완화하기 위해 기업은 관세가 낮거나 없는 국가의 공급업체로 조달처를 전환할 수 있는지 평가해야 한다. 이에는 근거리 조달(nearshoring), 재조달(reshoring) 또는 '프렌드쇼어링(friend shoring)'과 같은 옵션이 포함된다. '프렌드쇼어링'은 지리적으로 가까운 국가나 동일한 무역 블록에 속한 국가의 파트너를 선택하는 것을 의미한다. (추가설명 : 우호국이나 동맹국들과 공급망을 구축하는 것으로, 생산시설을 해외로 이전하는 오프쇼어링(off-shoring)이 중국 의존도를 높이고 글로벌 공급망을 교란한다는 지적에 따라 미국이 오프쇼어링의 대안으로 제안했다.) 기업들은 관세 적용 대상이 될 수 있는 단일 공급원에 대한 의존도를 줄이기 위해 여러 국가에서 원자재와 부품을 조달하는 것도 고려할 수 있다. 그러나 이 전략이 효과적으로 작동하려면 공급망의 철저한 분석이 필요하며, 2차, 3차 및 하위 공급업체의 위치와 해당 기업이 이들 공급업체에 얼마나 의존하고 있는지 파악해야 한다.

공급망 리스크 기술 회사 오버홀(Overhaul) 데이비드 워릭(David Warrick) 부사장은 기업들이 향후 계약 조건을 더 유연하게 협상해 필요 시 공급업체를 신속히 변경할 수 있도록 해야 한다고 강조했다. 또한 이중 공급 계약을 활용해 관세가 낮은 국가에서 상품과 서비스를 조달하는 데 집중할 수 있도록 공급업체 간 전환이 가능해야 한다. 트럼프 행정부가 명확히 밝힌 바와 같이, 기업들은 관세 위험을 위험 관리 목록에 신속히 반영하고 지역 무역 협정을 모니터링하여 정책 변화 속도에 맞춰 대응해야 한다. 일부 전문가들은 기업들이 정책 입안자와 미국 무역대표부(USTR)와 적극적으로 소통해 관세 정책에 영향을 미치거나 면제 또는 감면을 요청해야 한다고 주장한다. 로비 단체(lobbying groups)와 협력해 무역 정책에 영향을 미치거나 관세 제외를 신청하는 것도 고려할 수 있다. (참고: 미국에서 ‌로비 활동(Lobbying)‌은 특수 이익 단체들이 전문 변호사나 자문가를 고용해 의회(미국 연방의회) 등 정책 결정 기관의 입법 결과에 영향을 미치려는 활동을 말한다. 이는 복잡한 규제를 받지만, 일각에서는 ‌뇌물‌이나 ‌알선 수수‌의 일종으로 비판받기도 합니다. 로비는 합법적인 미국 정책 결정의 핵심 요소 중 하나로, 특정 이익을 대변하는 동시에 ‌과도한 영향력 행사‌와 ‌부패‌ 문제를 동반한다. 개혁을 통해 투명성을 높이려는 노력이 지속되고 있지만, 여전히 논쟁적이다.)

관세 정책 변화 모니터링은 기업이 '관세 공학(tariff engineering)'을 활용할 수 있는 기회를 제공할 수 있다. 이는 기업이 제품 디자인, 분류 또는 조립 장소를 변경해 낮은 관세 등급이나 관세 면제 혜택을 활용하는 것을 의미한다. 미국 국제무역위원회(ITC, International Trade Commission)의 조화관세표(HTS, Harmonized Tariff Schedule)에 따라 다양한 상품에 부과되는 관세를 준수하기 위해 기업은 관세 중개업체와 협력해 제품 분류를 정확히 확인해야 한다.

외국자유무역구역(FTZ)과 보세 창고(bonded warehouses)를 효과적으로 활용하는 것도 일부 기업에게 현명한 전략이 될 수 있다. FTZ는 제품이 관세 없이 보관, 전시, 조립, 제조 또는 가공될 수 있다. 이 경우 상품이 최종적으로 미국 관세 지역으로 반출될 경우 관세 납부를 연기할 수 있으며, 다른 국가로 수출될 경우 관세가 전혀 부과되지 않을 수 있다. (참고 : 외국자유무역지대(FTZ, Foreign Trade Zone)는 미국 세관국경보호국(CBP, Customs and Border Protection) 관할 구역 밖으로 간주되는, 미국 입국 항구 "내 또는 인근"에 위치한 지정된 안전한 지리적 구역이다. 이 특별한 지위 덕분에 기업들은 관세나 연방 소비세의 즉각적인 부과 없이 물품의 보관, 조립, 제조, 가공 등의 활동을 수행할 수 있다. 외국에서 FTZ로 반입된 물품은 FTZ를 떠나 미국 내로 들어오기 전까지 미국 세관 절차나 관세 납부의 대상이 되지 않는다. 이러한 제도는 기업들이 물품을 보다 효율적으로 관리하고, 최종 처리 방식에 따라 관세를 연기하거나 줄이거나 아예 면제받을 수 있는 유연성을 제공한다.)

보세 창고는 수입 상품을 보세 상태로 보관할 수 있도록 허용하며, 상품이 소비를 위해 반출될 때까지 최대 5년간 관세 납부를 연기할 수 있습니다. 상품이 수출될 경우 관세가 부과되지 않습니다. 다른 프로그램은 복잡성 수준이 다를 수 있다. 예를 들어, 관세 환급 프로그램(duty drawback programs)을 통해 기업은 수입된 상품이 나중에 수출되거나 미국에서 수출된 제품에 포함되거나 폐기될 경우, 해당 상품에 부과된 수수료, 관세 및 세금을 환급받을 수 있다. 이는 수입과 수출을 포함하기 때문에 복잡한 과정이지만, 특정 유형의 거래에 대해 실질적인 관세 절감 효과를 제공할 수 있다.

미국 상품 반환 프로그램(U.S. Goods Returned Program)은 일부 기업이 비용을 회수할 수 있도록 허용할 수 있다. 해외로 수출된 후 서비스, 보증 서비스 또는 부가가치 활동 등을 위해 미국으로 반환된 상품의 경우, 기업은 해외에서 추가된 가치와 동일한 수입 가치를 신고할 수 있다. 이것이 기업의 일반적인 수입 관행이라면, 기업은 프로그램이 제공하는 기회를 적절히 활용하여 관세를 최소화하고 있는지 확인해야 한다고 노희완 파트너 변호사는 조언했다.

관세 절감을 위해 일시적 수입을 처리하는 또 다른 방법은 '보증 하의 일시적 수입(TIB, temporary importation under bond)'이라는 법적 도구를 사용하는 것이다. 이는 재수출될 자격을 갖춘 상품에 대해 미국으로의 관세 면제 수입을 용이하게 한다. TIB는 특정 제품 범위를 적용하며 1년간 유효하지만 특정 조건 하에서 연장 가능하다. TIB는 수입에 부과될 관세의 두 배에 해당하는 보증금을 제출해야 하지만, 기업은 최대 3년간 관세를 납부하지 않을 수 있다.

보험 및 위험 관리 고려 사항 Insurance and Risk Management Considerations

보험 계약은 관세 영향으로부터 일부 보호를 제공할 수 있다. 예를 들어, 정치적 위험 보험과 무역 중단 보험은 갑작스러운 관세 변경 및 공급망 충격으로부터 보호할 수 있다. 정치적 위험 보험은 정부의 부정적인 조치로 인한 재정적 손실로부터 기업을 보호하며, 일부 보험 계약은 외국 정부의 보복 조치(예: 상호 관세)를 포함할 수 있다.

무역 신용 보험은 고객의 부도, 채무 불이행 또는 정치적 위험으로 인한 미지급으로부터 기업을 보호한다. 관세 맥락에서 이러한 보험은 비용 증가로 인해 재정적 어려움을 겪는 구매자로부터 여전히 지급을 받을 수 있도록 함으로써 위험을 완화한다. 이는 현금 흐름 중단을 줄이고 불확실한 무역 환경에서 더 유연한 결제 조건을 가능하게 한다.

또한 공급망 보험은 공급업체의 부도, 운송 지연 또는 지정학적 문제와 같은 사건으로 인한 공급망 중단으로부터 기업을 보호한다. 관세 맥락에서 이러한 보험 상품은 공급망 중단으로 인한 재정적 손실을 보상함으로써 기업이 운영을 유지하고 대체 공급원을 확보하는 데 필요한 자금을 확보할 수 있도록 도와준다.

기업은 관세의 부정적 영향을 완화하기 위해 자체 위험 식별 및 관리 전략을 강화해야 한다. 먼저 워릭은 리스크 관리자들이 공급망 전체에서 관세에 대한 조직의 노출도를 이해하기 위해 즉시 리스크 평가를 실시하고, 공급망을 매핑하여 취약점을 식별하고 대체 조달 옵션을 파악할 것을 권장했다. 이러한 작업의 주요 부분은 관세에 노출된 상품, 재료 및 공급업체 중 비즈니스 운영과 비용에 가장 큰 영향을 미치는 요소를 결정하는 것이 될 것이다. 또한, 리스크 관리자들은 새로운 관세 체제에 덜 영향을 받는 국내 및 국제 공급업체를 식별하기 위해 대체 조달 옵션을 평가해야 한다.

워릭은 기업들이 관세 전략을 수립해 비용을 흡수할지, 전가할지, 공급업체 조달을 변경할지 결정할 수 있도록 해야 한다고 강조했다. 리스크 관리자들은 관세 영향을 받는 상품에 대한 선물 계약 등 헤징 전략을 이해하기 위해 역량을 강화해야 하며, 이를 통해 리더십이 고려할 수 있는 적절한 실천 방안을 추천할 수 있어야 한다.

리스크 관리는 법무, 재무, 구매, 운영 등 회사의 주요 운영 및 보증 부서와 협력해 관세 영향에 대응하기 위한 일관된 전략을 수립해야 한다. 노희완 변호사는 이 협력이 모든 비즈니스 측면이 무역 정책 변화에 맞춰 조정되고 대응할 수 있도록 보장한다고 설명하며, 리스크 관리자는 공급망 다각화, 계약 재협상, 준수 감사 등 조치를 실행하는 과정을 감독해 부정적 영향을 완화해야 한다고 덧붙였다.

“잠재적 취약점을 사전 대응함으로써 기업은 무역 중단에 대한 회복력(resilience)을 강화할 수 있다.”라고 노희완 파트너 변호사는 조언했다. 리스크 전문가는 규제 동향도 모니터링해야 한다. “행정 명령이나 무역 협정 등 정책 변화에 대한 정보를 지속적으로 파악하면 리스크 관리자가 무역 환경의 변화를 예측하고 대비할 수 있다. 산업 뉴스와 정부 발표물에 대한 정기적인 검토는 신속한 대응을 위해 필수적이다.”라고 설명했다.

회사의 리스크 전문가들이 비즈니스 리더 (최고 경영진)가 관세 및 공급망 리스크에 대한 실시간 정보를 더 잘 확보하도록 보장해야 한다고 전문가들은 지적한다. 이를 통해 다양한 시나리오에 대응해 더 정보에 기반한 유연한 결정을 내릴 수 있기 때문이다. 예를 들어, 소프트웨어 솔루션은 기업이 “소비자 행동과 경쟁사 가격을 분석해 일괄적인 가격 인상이 아닌 타겟팅된 전략적 가격 조정을 할 수 있도록 돕는다.”라고 Pace Law Firm의 대표 변호사 에드워드 페긴은 설명했다.

전 세계적으로 관세 인상 위협이 임박한 것은 자연스럽게 기업들에 주요 우려 사항이 되었다. 기업들은 관세가 초래할 가능성이 있는 재무적 위험을 해결하는 과정에서 거버넌스를 개선하고 회복력을 강화하는 기회로 삼을 수 있다. 선구적인 기업들은 이 과정을 통해 공급망에 대한 가시성을 높이고 통제력을 강화하는 방법을 탐구함으로써 장기적인 안정성을 확보할 수 있다.

“관세는 단순한 장애물이 될 수 있다.”라고 페긴은 말했다. “하지만 적절한 태도로 접근한다면, 더 스마트한 조달, 더 강한 공급업체 관계, 장기적 성장을 촉진하는 촉매제가 될 수 있다. 적응력과 전략적 계획을 수용하는 기업들은 관세 변화만을 극복하는 데 그치지 않고 경쟁 우위를 확보할 수도 있다.”

저자 : 네일 호지 Neil Hodge, 영국 저널리스트

출처 : Risk Management Magazine 번역 How to Navigate the Volatile Tariff Landscape